電力體制改革如何破浪前行？

電力體制改革是中國經濟體制改革的重要組成部分。啟動新一輪電改，電力市場化改革持續向縱深推進。

電力現貨市場建設全面提速，現貨市場發現電能價格的功能進一步強化。有序放開全部燃煤發電電量上網電價，將燃煤發電市場交易價格浮動范圍擴大為上下浮動原則上均不超過20%，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步。同時，政策層面也加大了對清潔能源的支持力度，如深化新能源上網電價市場化改革、加快配電網改造等。

當前，電改已成為能源安全與雙碳轉型兩大戰略的關鍵支點，深化電改涉及市場化改革、清潔化轉型、體制機制改革等多個方面。這些方面的改革將共同推動電力行業的持續健康發展，為實現“雙碳”目標和經濟社會的高質量發展提供有力支撐。

電和燃氣事關民生福祉，近期各地出現的居民電費、燃氣費漲價現象引發社會熱議。這背后既有成本上升、供需關系變化等市場因素，也有政策調整、價格機制不完善等非市場因素。在實現保供穩價的同時，平衡好各方利益，確保市場化改革的順利進行，是當前亟待解決的問題。

從電力、燃氣市場目前運行情況看，中國電力市場正處于“計劃電”和“市場電”并軌的特殊格局：居民用戶不進入電力市場進行交易，通過政府調節價格，工商業和大工業用戶電價逐步實行市場化定價；中國天然氣價格體系依然處于氣源和用戶兩個價格雙軌制。

中國電力體制改革走到今天，不應僅僅是供給側改革，即競價上網；更重要的是需求側改革，也就是要競價購電。只有競價上網和競價購電協同起來，才能構成整體對稱的電力市場改革。

需求側改革有助于引導用戶合理用電，提高用電效率，降低用電成本，同時也有助于緩解電網壓力，提高電網運行的安全性和穩定性。需求側改革（競價購電）與供給側改革（競價上網）協同推進，才能形成完整的電力市場體系。

“半計劃、半市場”的雙軌制在電力領域仍然存在、電價機制轉變的相對滯后，導致電價難以真實反映市場供求關系和成本變化，影響了電力市場的效率和公平性。當前，加快推進電價機制改革，實現電價的市場化形成，是電力市場化改革的重要任務之一。

聚焦碳中和，內容不僅篇幅大，并且集中在健全綠色低碳發展機制。實施支持綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發展綠色低碳產業，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環發展經濟體系建設。優化政府綠色采購政策，完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節約制度，健全廢棄物循環利用體系。健全煤炭清潔高效利用機制。加快規劃建設新型能源體系，完善新能源消納和調控政策措施。完善適應氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。構建碳排放統計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

新能源技術的不斷進步和成本的逐步降低，電力系統作為推動新型能源體系建設的重要載體，其功能定位和系統形態亟需調整。

當前，電力系統安全穩定運行面臨的一個挑戰是，隨著新能源大規模發展，系統調節能力不足、能源生產和負荷中心不匹配。

目前電力系統調節能力尚難以完全適應新能源發展需要，導致電力運行高峰時段頂峰能力不足與低谷時段消納問題并存，成為影響電力供需平衡、制約新能源高效利用的突出問題。

作為備受關注的新型儲能，在裝機規模大幅提高的同時，卻面臨著利用率低，收益模式不明晰等問題，入局艱難。

這主要是因為新能源發電具有間歇性和波動性的特點，而儲能系統的建設和運營成本又相對較高，導致其在經濟上的可行性受到質疑。然而，隨著技術的不斷進步和成本的逐步降低，新型儲能有望在未來發揮更加重要的作用。

我國能源領域碳排放占全國總量的80%以上，電力碳排放在能源行業中的占比超過40%，且絕大部分來源于煤電。

煤電低碳改造面臨著諸多挑戰。首先，煤電調峰的深度和頻度隨著新能源的大規模并網而持續增加，導致煤電運行條件發生深刻變化；其次，煤電降碳運行成本的升高也是一個不可忽視的問題；最后，受生物質資源、綠氨產地及運輸條件、二氧化碳封存地質條件等方面的限制，煤電低碳改造的推進需要有序進行。

長期以來，我國積極推動煤電裝備技術自主創新發展并實施煤電節能改造，煤電機組碳排放水平逐步降低。但隨著新能源大規模并網，煤電調峰的深度和頻度持續增加，煤電運行條件已經發生深刻變化，僅靠節能實現持續降碳的難度越來越大。

盡管如此，煤電低碳改造仍有較大的空間可以挖掘。一方面，可以通過源端減碳、末端固碳等技術方式進一步降低煤電的碳排放；另一方面，可以加強煤電與新能源的互補協調，提高電力系統的整體效率。此外，政策支持和市場機制的完善也是推動煤電低碳轉型的重要保障。

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